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9月18日，合肥高新区首次发布《高新区创优营商环境二十条（试行）》（以下简称《二十条》），以此进一步激发市场主体活力，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。近年来，合肥高新区致力于优化营商环境，连续两年在合肥市营商环境工作考核中获得优秀等次。《二十条》中，有不少创新举措，系统、综合、全面，详细阐述了如何服务园区企业，必将推动合肥高新区在创优营商方面取得更大成绩，成为安徽乃至全国营商环境新的标杆！学习《二十条》，领悟合肥高新区服务理念以及借鉴营商实操经验，对各地政府做好一流营商环境必有很大的借鉴意义，也给咨询公司提供了有益的研究思路。

第一条加强项目用地保障，发布“产业用地项目供应流程图”，实施“腾笼换鸟”行动。“产业用地项目供应流程图”体现了三中全会中关于“优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度” 的要求。通过明确供地流程和进度，让土地要素的配置更加高效、透明，为企业提供清晰的用地指引，保障项目的合理用地需求。“腾笼换鸟”符合三中全会中关于“推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地”的精神，有助于提高土地的利用效率，为项目发展提供更多的土地资源。

第三条扩大试点工业项目联合验收，验收事项网上办理，实行提前检查、线上申请、线下联合验收，压缩验收时间。符合三中全会有关 “进一步全面深化改革，推进政务服务流程的精简、整合以及再造” 的精神，有助于园区企业更快地投入生产运营。

第七条加大优质企业梯度培育力度，助力园区企业高质量发展。搭建临规管理数字化平台、培育 “专精特新” 企业和制造业单项冠军企业、推行 “高企管家”、建立重点上市后备企业“白名单”等举措，与全会中关于 “深化国资国企改革、优化民营经济发展环境、健全高成长企业发现培育机制” 等要求相契合。这些措施有助于不同类型的企业发展壮大，提升各级企业的核心竞争力，推动经济的高质量发展。

第十条完善科技成果转化激励机制，探索实施新型研发机构技术经理人股权激励模式。试点成立由技术经理人组成的合伙企业作为持股平台，实现技术经理人、技术发明人以及研发机构三方共担共享。符合三中全会中关于 “推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力” 的要求。

我们看到，以上六个方面紧密聚焦于园区企业进行全方位服务，其中又分“服企”和“优政”两个层次。合肥高新区作为新型有为地方政府，积极推动区域经济高质量发展。“服企”三个方面的关键词是建设、培育、活力，体现了高新区积极推进市场效率与结构效率，协助园区企业成长赋能，增强企业竞争力积极作为，核心在于高新区对企业如何有效帮扶。“优政”三方面的关键词是服务、法治、基础，展示了高新区决心主导行政效率与要素公平，强基培土，营造高效营商环境有效举措，核心在于高新区自身如何提升服务，持续优化、做优做实。

我们认为《二十条》观点科学，任务明确，措施到位、综合全面，必将有效促进高新区营商工作高质量发展，高新区的成功实践也会为其他区域提供良好的借鉴经验。

“加强产业培育，发展新兴产业”方面三条举措是“先选后培再促合”，选未来产业，梯度培育、链通高新，产业链整合。

“激发创新活力，推动科技成果转化”方面的四条举措，体现了高新区政府对科创成长规律的认知和企业发展规律的敬畏，举措务实、内容新颖，从知识产权融资到科技传化激励，人才成长到应用推广，把科创企业成长过程需要的资金、机制、智力和市场都考虑在内。完善科技成果转化激励机制是创新举措，能够鼓励企业和科研机构加大创新投入，提高科技成果的转化率，推动科技创新与经济发展的深度融合。模式创新也是新质生产力发展方向之一。

“优化政务服务，提高便利化、精准度”方面的四条举措是对政府服务的具体要求，呼应了前面提到的分层分类服务、一站式服务、个性化服务、免申即享提速，加强政府服务及时到位，实实在在帮助到园区企业。举措也提到整合专业服务机构和资深服务专家资源提供为企增值赋能服务，表明高新区意识到引资也要引智，专业人做专业事的重要性，借助社会资源，在政府组织下使得“优政”服务对园区企业能全方位有效实施。在这方面，和君咨询作为国内头部咨询公司，有能力也有责任配合合肥高新区做好科创企业增值赋能工作。

高新区主动提到诚信履约，带头做出了政府公信力榜样。此外，《二十条》还涉及到“完善基础设施建设，改善人居环境”。基础建设是基本小事，也是企业广大员工关心切身利益的大事，高新区把基础建设列为《二十条》之一，对标长三角高品质人才居住空间，就是为了更好地吸引来自长三角发达地区的人才，栽好梧桐树, 引来凤凰栖。

二是今年8月国务院出台的《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》，是对加快建设全国统一大市场构建新发展格局的根本要求，要求在全国范围内清理违规税收优惠和财政奖补，引导建立竞争有序的市场体系。这将倒逼地方政府从资源型竞争向规划型竞争转变，通过政府的产业规划、土地规划、人才规划一体联动, 以产业规划引领“双招双引”，特别是强调有为政府与有效市场的战略协同，政府管委会将更加聚焦宏观主导者、调控者，具体的招引工作交由市场化招商机构。合肥高新区2023年兑现区级政策资金18.48亿元，2024年1-8月迁入企业1556户，迁出企业1124户，净迁入企业432户。据不完全统计，过去五年有近3100户家科技型中小企业从外省迁入江苏省，安徽省迁入仅有500户。在禁止财政奖补新政策导向下，既要对接融入长三角一体化，又要保持高新区鲜明科创特色，合肥高新区传统招商模式如何升级、发展优势如何保持，《二十条》给出了方向，不是简单优惠政策累加，而是在机制、能力、服务上的多项创新。

有道无术术可求，有术无道止于术。站在全新的发展阶段，合肥高新区要以合肥城市、安徽全域、长三角一体化、全国统一大市场的视角，做好前瞻性思考、系统性谋划、整体性布局，谋划好“科-产-城-人”高新区综合发展，力争在新一轮国家级高新区竞赛中始终走在前列、引领示范。《二十条》的发布，无疑是这场竞赛的先手，持续优化、做优做实，我们充满信心看好合肥高新区的未来！