二十大报告对国企改革提出了明确要求，国资委发文明确新一轮国企改革未来方向、对中央企业考核调整为“五率一利”，持续深化国企改革成为国企平台“十四五”中期评估的重要政策变量，建议国企平台可围绕本文八个方面进行调整和修订。2023年是国有企业落实“十四五”规划承上启下的一年，也进入到中期评估和调整阶段。与制定“十四五”规划时相比，国有企业面临的宏观环境发生了重大变化，本系列文章将从国企改革、经济、市场、资本、科技等五个方面进行系统梳理，为国企平台“十四五”中期评估和调整提供参考建议。本文为系列文章之一：持续深化国企改革的八个建议。
01 总体思路
二十大报告在“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”部分提出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。2023年2月，习近平总书记在《求是》发表的《当前经济工作的几个重大问题》文章中对深化国资国企改革、提高国企核心竞争力作出重大部署。国资国企将全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议部署，以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，深入实施新一轮国企改革深化提升行动，坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用。解读：党的二十大报告从三个方面提出深化国资国企改革的要求：宏观和监管层面，加快国有经济布局优化和结构调整；整体和共性层面，推动国有资本和国有企业做强做优做大；微观与个性层面，提升企业核心竞争力。其中，前两个方面是第三方面的前提和基础，第三方面是前两个方面的落地和体现。3月16日，国务院国资委党委在《人民论坛》发表署名文章《国企改革三年行动的经验总结与未来展望》中提出，乘势而上实施新一轮国企改革深化提升行动。一是围绕增强产业引领力深化改革，更好推动现代化产业体系建设。二是围绕提升科技创新力深化改革，有效发挥在新型举国体制中的重要作用。三是围绕提高安全支撑力深化改革，着力提升安全发展能力水平；四是围绕打造现代新国企深化改革，加快完善中国特色国有企业现代公司治理；五是围绕营造公平竞争市场环境深化改革，更大力度促进各类所有制企业共同发展。解读：加快优化国有经济布局结构、加快完善中国特色国有企业现代公司治理、加快健全有利于国有企业科技创新的体制机制是持续深化国企改革的三大重点，这与二十大报告对国企改革的要求和习近平总书记深化国资国企改革的重大部署相一致。《国资报告》2023年第1期刊发国资委党委委员、副主任袁野的署名文章《优化中央企业经营指标体系 推动加快实现高质量发展》指出，推动中央企业进一步聚焦提升核心竞争力，聚焦实现高质量发展，聚焦培育世界一流企业，国资委在总结近几年工作成效基础上，结合国资央企新时代新征程新使命，对中央企业经营指标体系进行了优化调整，将“两利四率”调整为“一利五率”。一是用净资产收益率替换净利润指标。原有的“两利”指标中，保留了利润总额指标，主要考虑利润总额包含净利润和上缴税费，能直观反映为社会创造的价值。对于与利润总额较为同质化的净利润调整为净资产收益率，主要考虑净资产收益率能够衡量企业权益资本的投入产出效率，反映企业为股东创造价值的能力，符合以“管资本”为主的监管导向，加快“两非”“两资”剥离处置，盘活存量资产，提高资产使用效率，提升净资产创利能力和收益水平。二是用营业现金比率替换营业收入利润率指标。考核营业现金比率主要是为了体现国资委“要有利润的收入和要有现金的利润”的监管要求，真正实现高质量的发展。三是继续保留资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率指标。研发经费投入强度指标反映了高质量发展的内在要求，在鼓励科技创新、推动技术转化、促进新型产业发展方面发挥了积极作用，也是解决创新能力不足的重要抓手，需要继续坚持并加大投入强度。解读：国务院国资委对中央企业的考核对地方国企也有较强的借鉴性。“一利五率”既强调经营效益的合理增长，也强调发展质量的有效提升，突出了新阶段实现高质量发展、提升核心竞争力和建设世界一流企业的新要求。针对企业存在的回报水平不优、盈利质量不高、市场竞争力不强、创新能力不足等短板，在着力于推动中央企业实现高质量发展上取得新的突破。此外，体现了统筹发展和安全的导向，引导企业增强风险意识，加强风险防控，提升抵御风险的能力。
1、树立高质量发展理念，坚定不移做强做大做优，发挥国企平台在区域发展中主力军的作用。
2、增强国企平台的核心功能，进一步深化功能定位，放大资源入口，围绕主责主业进行产业链布局。3、围绕国有经济布局调整进行战略性重组和专业化整合，寻找结构效率提升的战略空间。4、深化中国特色国有企业现代公司治理体系建设，建立市场化经营机制，提升决策效率、管理效率和运营效率，激发发展活力。5、强化技术创新与数字化转型，加强精益管理，提高运行效率，实施人才强企工程，培育国企平台的核心竞争力。6、强化对标管理，明确国内、区域和行业对标对象，在业务发展、管理提升等方面建立明确的对标指标，以此促进企业迈向高质量发展。7、探索建立科技创新的体制机制，健全激励约束机制，加大研发投入，将科技创新打造企业高质量发展的核心驱动力。8、全面加强合规管理和风险管理，坚决有力防范化解风险，确保依法依规经营，保障企业持续健康发展。
