习近平总书记强调，深入推进实施公平竞争政策，全面落实公平竞争审查制度，消除各种市场壁垒。2024年《政府工作报告》指出，出台公平竞争审查行政法规。2024年6月13日，国务院发布《公平竞争审查条例》(以下简称《条例》)，条例自2024年8月1日起施行。
《条例》出台的主要目的是保障各类经营主体公平竞争。《条例》从四个方面明确了19项政策措施，建立了一个涵盖经营主体生命全周期、经营全链条的审查标准体系。具体来看，在市场准入和退出方面，要保障机会平等；在商品要素的流动方面，要保障进出自由；在影响生产经营成本方面，要保障竞争公平；在影响生产经营行为方面，要保障经营自主。
《条例》进一步提升公平竞争审查制度的法治化水平和权威性，有利于从源头规范政府行为，防止影响全国统一大市场的推进和公平竞争的效率，推动国内市场高效畅通和规模拓展。
《条例》进一步明确政府相关行为边界，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，有利于优化市场化营商环境，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
《条例》有利于激发经营主体内生动力和创造活力，强化企业科技创新主体地位，充分发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，促进创新要素有序流动和合理配置，推动发展质量变革、效率变革、动力变革。
土地税收与财政奖补是产业园区的招商重器，例如通过税收优惠或返还，厂房购买、装修或租赁补贴，新购设备补贴，企业搬迁费用补贴，重大项目奖励，科研投入奖励，纳税倍增奖励，上市奖励等优惠政策吸引企业。但是，例如违规返还税款等不规范税收优惠政策往往会造成地方财政收入流失，所以，《条例》加强了对税收优惠特别是区域税收优惠的规范管理，这对园区的传统招商模式带来了挑战：
《条例》第一条规定，“为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例”，第十条规定，“起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：（一）给予特定经营者税收优惠；（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；（四）其他影响生产经营成本的内容”。通过税收优惠和财政奖补措施招商引资，吸引企业效果最为直接有效，但是这些招商引资政策短期效应明显，但长期而言会因政府对市场的不当干预，扭曲市场、出现不公平竞争，导致竞争失效、市场失序，地方经济发展和企业自身也容易陷入困境，政策红利一旦消失，园区里的企业也将选择离开。在土地税收与财政奖补力度逐步减少，甚至完全取消的情况下，园区招商的压力将迅速增大，必须找到园区新的差异化竞争力，这就使得园区的营商环境、配套设施、深度运营服务体系等“内功”的重要性日益提升，那些能够着力优化营商环境、打造产城融合的生产生活环境、具备深度运营服务体系的园区将脱颖而出。未来，产业园区更需要注重优化基础设施、完善公共服务平台、提供一站式服务等，以吸引企业入驻并提升企业的满意度和忠诚度，才可能在竞争中胜出。
在传统的政策招商模式中，部分产业园区缺乏对项目的甄别能力，为吸引企业提供过多的优惠政策和补贴，但未能招到真正的优质项目落地。
《条例》的实施将会推动产业园区招商模式向资本招商、基金招商的方向转变，推动政府产业投资基金发展、促进公平竞争，这也对产业基金招商的项目甄别能力与项目落地推动能力提出了更高的要求。优化产业定位：构建“接地气+动态升级+前瞻布局”的产业规划体系
因地制宜，产业园区应根据本区域的资源禀赋、市场需求和政策导向，明确自身园区的主导产业和聚焦方向，确保产业定位具有特色性和落地性。持续深耕，在园区主导产业“野蛮生长”的过程中，设定主导产业升级的具体目标和阶段性任务，包括产业规模、技术水平、市场份额等，并制定主导产业升级的实施路径，包括技术创新、产业链延伸、品牌建设等具体措施，推动园区主导产业规模化、专业化集聚。面向未来，为了园区产业的可持续发展，产业园区也应战略布局新兴产业与未来产业，关注国家层面的战略规划和政策导向，结合地方政府的产业政策和区域发展规划，选择符合地方特色和优势的新兴产业与未来产业进行布局：聚焦新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性新兴产业，关注元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造等未来产业。明确新兴产业与未来产业在园区中的定位和发展目标，与园区主导产业形成相互支撑、协同发展的产业生态。深化产业服务：构建“零距离+深链接+高粘性”的产业服务体系
企业服务“零距离”。园区围绕痛点问题，推进“放管服”改革，简化企业入驻和项目审批流程，提高政务服务效率。面向企业对于园区的硬件需求，完善基础设施，加强交通、通信、能源等基础设施建设，提高园区承载能力。面向企业对于园区的公共服务，提供一站式服务，包括融资支持、法律咨询、技术创新等，满足企业多元化需求。面向企业智慧化办公的需求，运用现代信息技术手段，提升园区管理水平和运营效率，打造智慧化、绿色化的产业园区。
企业成长“深链接”。园区运营团队应第一时间、动态掌握园区企业在发展中遇到的研发、生产与市场等领域问题，借力园区产业服务平台提供个性化服务。例如在创新端围绕技术研发、成果转化交易等关键环节，一方面为创新团队与企业提供创业辅导、技术支持、市场推广、政策申报、资源对接等服务，帮助企业降低创业风险和经营成本；另一方面可以整合龙头企业、大院大所、公共服务平台等资源搭建产学研服务平台，帮助园区企业对接技术资源，突破发展瓶颈，打通企业发展过程中产业链、创新链的关键堵点。企业发展“高粘性”。基于园区主导产业定位目标与产业服务中收集到的信息，通过精准招商，吸引垂直行业龙头企业入驻，带动上下游产业链发展。构建产业生态：促进产业链上下游企业之间的合作与交流，形成产业协同发展生态，推动产业升级。做实产业基金：构建“基金招商+金融服务+孵化赋能”的产业基金体系
以产业基金实施招投联动。围绕园区目标产业领域，园区应发起设立产业基金，对优质和有发展潜力的企业进行投资，并通过建立以投带引、以引促投的联动机制，持续筛选高质量项目。资本招商、基金招商的招商方式重视企业的成长潜力和市场前景，而非短期的政策优惠和补贴，能够吸引具有发展潜力和创新能力的优质企业入驻。以产业基金平台赋能金融服务。遴选优质金融服务主体，与不同形式、不同产业、不同投资阶段的产业基金建立合作，吸引创投企业落地，并搭建创投和实体企业对接的平台，为企业提供多样化、有针对性的金融资本服务。以产业基金带动孵化投资联动。园区可建立产业服务与产业基金联动机制，例如面向园区创新孵化体系，针对种子期、初创期、成长期的企业，基于提供创业指导等产业服务，辅以不同类型的投资，加快科技成果转化，助推园区创新企业快速成长。品牌可以提高园区的辨识度、构建差异化竞争力。产业园的品牌建设可采用多种创新模式，首先是运用新媒体营销等手段，着力打造园区在新一代年轻受众眼中的创新活力品牌形象。其次是推出每年1至N个大型品牌活动，成为园区自己的“节日”，可以在短时间内迅速获取“流量”、提升品牌影响力，也可凝聚园区内部活力。再次，对园区的视觉识别体系、招商手册、宣传片等进行迭代升级，让园区品牌焕发活力。总体来看，《公平竞争条例》对产业园区行业具有深远的意义与价值，将重塑行业的竞争格局，不仅促进了市场的公平竞争和产业园区的转型升级，还提升了产业园区的运营效率和管理水平，保护了企业利益，推动了法治政府、法治社会的建设。未来，产业园区的各竞争主体必须苦练内功，深入研究和洞察产业，围绕主导产业和龙头企业构建产业生态，着力优化营商环境、打造园区精细化运营体系，才可能在日趋激烈的“红海”竞争中处于有利地位。
